跨越15年的行政争议法院以超追责时效撤销处罚-koko官网下载

《法治周末》记者 刘希平

湖南省长沙市一房企15年前的物业用房处置行为，15年后引发了一场备受关注的“民告官”行政诉讼案。

2024年5月，湖南君某有限公司（以下简称“君某公司”）因被长沙市城市管理局（以下简称“长沙市城管局”）以“擅自处分业主共用物业部位”为由罚款15万元，此案经历一审败诉、二审上诉，最终迎来终审判决。

2025年10月8日，长沙市中级人民法院二审以“违法行为已超过行政处罚追责期限”为由，撤销了一审法院判决及城管部门的行政处罚决定。

该案不仅关乎涉事企业权益，更对行政机关执法中追责时效适用、程序规范具有典型警示意义，也折射出物业共用部位处置中的企业责任与行政监管的边界难题。

十五年前处置行为被处罚

记者在采访中了解到，此案源头可追溯至2010年。君某公司系长沙某小区建设单位，该小区一处217.79平方米的地下室房屋，规划及登记性质均为物业用房，依法属于小区全体业主共有，建设单位不得擅自处分。但2010年小区交房时，君某公司未将该房屋交付物业公司，而是擅自作为社区用房提供给所在社区居委会使用。该行为当时并未引发投诉或查处，案涉房屋此后一直由社区实际控制，君某公司再未行使支配权。

2023年12月27日，该小区部分业主发现此事后，认为君某公司侵害其合法权益，遂向原长沙市住房和城乡建设行政执法局（以下简称“长沙市住建执法局”）投诉。2024年1月3日，该局现场核查确认君某公司存在违法事实，当日下达责令改正通知书，要求其整改，否则将依法处理。

因君某公司以“房屋由社区控制、客观无法整改”为由未按期整改，长沙市住建执法局经法定程序，认定君某公司构成擅自处置业主共用物业的行为，建议罚款15万元。

记者了解到，该案虽由长沙市住建执法局具体调查，但处罚主体为长沙市城管局。依据2018年长沙市政府134号令及双方签订的《行政执法委托书》，长沙市城管局已将相关行政处罚权委托给长沙市住建执法局，故该案以长沙市城管局名义作出处罚。

2024年5月7日，长沙市城管局对君某公司作出罚款15万元的行政处罚决定。君某公司收到行政处罚决定书后不服，向长沙铁路运输法院提起行政诉讼，请求撤销该处罚并由城管局承担诉讼费用。

一审认定处罚合法

2024年，长沙铁路运输法院公开开庭审理此案，双方核心争议聚焦于行政处罚的合法性、合理性及君某公司行为是否构成违法。

庭审中，君某公司辩称：其将房屋交由社区使用无主观过错，且早已丧失房屋支配权，不存在“拒不整改”情形；同时小区剩余物业用房面积达标，案涉房屋性质存在不确定性，城管部门处罚缺乏合理性、幅度过重，请求法院撤销处罚。

长沙市城管局答辩称：其作为被告主体适格，委托执法符合规定；案涉房屋明确为业主共有物业用房，君某公司擅自处置的行为违法事实清楚、证据确凿，且无法定免责情形，其“无法整改”的辩解不能成立；剩余物业用房达标不能成为违法的理由，处罚程序合法、幅度适当，请求驳回原告诉讼请求。

长沙铁路运输法院审理后认为，长沙市城管局作为城市管理部门，依法享有住建领域行政处罚权，委托执法亦符合规定，主体适格。君某公司擅自将物业用房交社区使用，面积大、时间长且未按期整改，已构成违法。长沙市城管局作出的15万元罚款，程序合法、幅度符合《物业管理条例》相关规定，并无不当。

综上，长沙铁路运输法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回君某公司的诉讼请求。

此案一审宣判后，君某公司不服，认为一审未查清关键事实、适用法律错误，遂提起上诉，请求撤销一审判决、改判支持其诉求，并由城管局承担一、二审诉讼费。

二审认定超追责期

2025年，长沙市中级人民法院立案受理上诉后，组成合议庭审理此案，采信证据及确认事实与一审一致。二审焦点集中在“君某公司违法行为是否超过行政处罚追责期限”。

君某公司上诉称，其违法行为发生于2010年，距今已15年，远超法定追责期限，处罚应予以撤销；且一审未审查“剩余物业用房达标”“无主观过错”等关键事实，判决不当。长沙市城管局则辩称，该违法行为自2010年起持续至今，追责期限应从行为终止之日起算，其处罚未超期，请求维持一审判决。

据悉，《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条明确规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年。该制度旨在督促行政机关及时执法，保护行政相对人合法权益。

长沙中院审理认为，君某公司擅自处置物业用房的行为于2010年交房时即实施完毕，房屋交由社区后，其已丧失支配权，未再实施新的违法行为，并非“持续状态”。该行为距今15年，远超二年追责期限，且不具备期限延长情形，长沙市城管局不应再给予行政处罚。同时，城管局未提供证据证明其处罚符合《中华人民共和国行政处罚法》相关程序规定，执法存在瑕疵。综上，长沙中院依照相关法律规定，于2025年10月8日作出终审判决：撤销一审判决及长沙市城管局的行政处罚决定，一、二审诉讼费100元由长沙市城管局负担，该判决为终审判决。

这场跨越15年的行政争议，最终以房企胜诉落幕，为行政机关规范执法、建设单位依法经营提供了生动的司法警示。

有法律界人士向记者表示，该案终审判决具有典型指导意义，明确了行政处罚追责时效的适用边界，警示行政机关应及时规范执法，也提醒建设单位需依法处置业主共有物业，避免违法风险。

责编：戴蕾蕾