法治引领书香中国建设的现实意义-koko官网下载

□焦艳

今年4月20日至26日为首届全民阅读活动周。全民阅读活动周的设立是基于刚刚施行的《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》），其中第十三条规定，每年4月第四周为全民阅读活动周。

“立身以立学为先，立学以读书为本。”《条例》于2026年2月1日正式施行后，全民阅读事业正式迈入从政策倡导、社会协同向法治化引领、制度化保障的新阶段。在算法推荐加剧“信息茧房”、注意力经济消解深度思考的当下，以制度力量守护阅读本真、涵养民族精神气质，既是治理之需，更是文明所向。

立法之要，在于厘定权责边界、完善机制架构。《条例》确立“党委领导、政府主导、社会力量参与”的协同治理格局，通过完善管理体制机制，统筹协调各方资源，以制度稳定性确保阅读工作始终坚持正确政治引领。在权责配置上，明确县级以上人民政府对本行政区域内全民阅读工作的统筹协调职责，将阅读经费纳入财政预算、设施纳入住宅配套，重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区，保障特殊群体阅读权益，为全民阅读工作规范化、常态化夯实制度根基，筑牢法治屏障。

我国宪法第四十七条规定，中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。这一权利的实现，离不开从“纸面上的法”到“行动中的法”的转化机制，《条例》的深层制度价值，正体现于将权利保障机制成型、细化。《条例》聚焦“扩大全民阅读覆盖面”的目标，通过推动图书设施均衡布局、资源开放共享、服务精准供给，逐步消弭地域、经济、身体条件等因素造成的“阅读鸿沟”。针对未成年人、残疾人、老年人等特殊群体，《条例》设置专项规制，明确其优先保障地位——未成年人阶梯阅读推广、残疾人适读版本供给、老年人助读服务等举措，铺就“人人可读、人人受益”的书香之路。

阅读环境的营造，既需要“物理空间”的硬支撑，也需要“文化生态”的软涵养。针对部分地区阅读设施规划碎片化、服务供给不均等问题，《条例》作出规定：“新建、改建和扩建居民住宅区配套建设的公共文化设施应当包括全民阅读设施”“任何单位和个人不得擅自拆除全民阅读设施，不得擅自改变全民阅读设施功能、用途或者妨碍其正常运行”。尤其是在乡村振兴背景下，《条例》推动农家书屋提质增效，要求书目供给对接农业技术、乡风文明、青少年成长需求，推动公共文化服务从“政府端菜”向“群众点菜”转变，让农家书屋成为乡村文化阵地。

面对数字阅读快速普及带来的新挑战，法治引领更具现实意义。第二十二次《全国国民阅读调查》数据显示，2024年我国成年国民数字化阅读接触率达80.6%。与之相伴的是碎片化内容泛滥、流量逻辑主导算法下深度阅读时长的下降，让数字阅读面临价值迷失风险。《条例》明确推动数字阅读与传统阅读融合发展、强化优质数字内容供给，压实数字阅读服务提供者责任，优化算法导向，这既是对技术异化的制度纠偏，也是帮助广大读者尤其是青少年跳出“信息茧房”，复归深度阅读习惯的法治护航。

良法善治，皆需专业力量支撑与赋能。阅读服务的质量，亦取决于人的专业素养。当前阅读服务主阵地普遍面临专业阅读指导师、阅读推广人、图书管理人才结构性短缺的瓶颈，服务专业化水平与群众多元化需求之间的张力日益凸显。专业阅读指导、推广人才存在结构性短缺，社会力量参与渠道不够畅通，也在一定程度上影响阅读服务向基层延伸的深度和广度。《条例》将专业人才队伍建设纳入法治保障，健全社会力量参与机制，吸引文化工作者、教育工作者、志愿者等广泛参与，构建主动对接群众需求的阅读服务体系，让专业服务走进基层、贴近群众。

全民阅读关乎个人成长乃至民族未来，这一理念已成社会共识。当书香中国在法治轨道上行稳致远，阅读所承载的文化传承、价值引领功能将充分彰显，这既是法治中国建设的生动文化实践，也将推动书香社会建设迈上新的台阶。

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