让“沉睡”的乡村校园资产重焕生机-koko官网下载

全国多地都在探索因地制宜、多元融合的闲置校舍盘活之路。从省级层面来看，云南等省已出台专项政策，建立多部门协同机制，明确职责分工、规范处置流程、强化监管考核。这些省级政策与地方实践相互呼应，为破解产权、资金、路径等共性难题提供了坚实支撑，推动闲置校舍盘活工作走向规范化、系统化

《法治周末》记者 刘希平

5月6日，湖南省教育厅联合省发展和改革委员会、省财政厅、省自然资源厅等九部门印发的《关于做好农村中小学校闲置校园校舍盘活利用工作的通知》（以下简称《通知》）正式施行，为全省闲置校园校舍盘活提供了系统性、规范化的指导。

近年来，随着新型城镇化加速推进，我国多地大量农村公办中小学校因生源锐减、布局调整被撤并，闲置校园校舍呈现“数量多、分布广、类型杂”的特点。如何让这些“沉睡”的校园资产重焕生机，破解资源浪费难题，成为推进乡村全面振兴进程中的重要课题。

校园校舍陷入闲置困境

在茶陵县虎踞镇村民李晓的印象里，他老家村口的小学，以前一到开学就人声鼎沸，琅琅书声能传遍整个村子，如今却寂然无声，校园校舍已荒废多年。这所坐落在山村村庄的小学的现状，正是湖南乃至全国农村校园校舍闲置的一个缩影。

《法治周末》记者在采访中获取多地的数据尤为直观，湖南省岳阳县2018年以来已撤并学校51所，涉及11个乡镇；四川省叙永县2016年有各级各类学校375所，2024年降至242所，在校学生从12.9万人降至9.3万人；江西省吉安市共计有1400余所农村闲置小学，多因人口外流导致生源不足而闲置。

中南大学中国村落文化研究中心教授刘灿姣经常深入农村一线调研，她认为，农村闲置校园校舍的产生源于多重因素。其中，城镇化进程加速带来的人口流动是主要推手，“农村青壮年劳动力向城镇迁移，子女随之转入城镇学校，导致农村学龄人口锐减，村级小学因生源不足被迫撤并”。

刘灿姣坦言，农村出生人口持续走低，则进一步加剧了校舍闲置，“即便部分村庄人口流动较少，也因适龄儿童数量不足，导致学校办学效益下降、最终撤并”。

刘灿姣认为，闲置校园校舍增多也是教育资源布局优化的必然结果，为提升农村教育质量，各地推进义务教育均衡发展，整合资源、撤并规模小、条件差的村级教学点，集中建设乡镇中心学校，由此产生一批闲置校园校舍。

记者采访中发现，各地闲置校园校舍涵盖校园土地、建筑物及附属设施，既有保存完好的优质校舍，也有年久失修的老旧建筑；既有交通便利的校点，也有地处偏远的教学点。

长期闲置不仅造成公共教育资源浪费，还存在诸多隐患：部分老旧校舍墙体开裂、屋顶渗漏，甚至成为d级危房，威胁群众安全；部分校园杂草丛生、垃圾堆积，影响农村人居环境；还有部分因产权不明晰，易引发权属纠纷，出现违法占用、私自租赁等现象，导致国有资产流失。

多地探索盘活新路径

面对上述闲置困境与各类隐患，一些地方积极探索，结合本地特色走出了多元化盘活路径，让“沉睡资产”重焕生机。

岳阳县是闲置校舍盘活的典型，该县聚焦“沉睡资源”与“发展需求”双向发力，51所撤并学校中已有38所得到有效利用。

岳阳县张谷英镇张谷英村闲置的张谷英小学，借助古村落文旅资源，改造为乡村美术馆，秉持“修旧如旧”的理念打造文化综合体，开馆以来累计接待游客20万余人次，带动景区游客量提升20%，激活周边民宿经济；毛田镇原八斗小学一半作为镇中心学校办公区，一半改建为电商直播中心，带动农户月均增收500元以上；张谷英镇风水村寺湾小学旧址改造为纺织厂房，吸纳90名本地村民就业，其中脱贫户16人，村民平均月增收4400元，有效破解了资源浪费与农民增收难题。

与湖南不同，江西将盘活工作与民生保障紧密结合，赣州市上千处腾出的校园中，半数以上实现有效利用。会昌县将闲置校舍改造成医养结合养老机构，推动优质养老服务下沉；章贡区建成普惠性托育中心，破解群众育儿难题；南康区、崇义县等地还结合红色文化、特色产业，打造红色教育基地、竹制品加工基地、油菜共富工坊，让闲置校舍既服务民生，又为产业发展注入动力，破解了民生保障与产业发展的双重需求。

广东则聚焦教育资源扩容，东莞虎门镇将闲置校点升级改造为中学分校，通过一体化办学实现优质学位扩容，既盘活了闲置资产，又有效缓解了公办学位紧缺的压力，实现“微改造、优配置”的双赢。

记者梳理发现，尽管全国多地闲置校舍盘活工作取得显著成效，探索出一批可复制的实践经验，但产权界定复杂、资金投入不足、盘活途径狭窄等共性难题，仍制约着闲置资产效益的最大化，也让零散的地方实践难以形成长效机制。在此背景下，将地方探索上升为省级系统性规范，构建全链条盘活体系，成为摆脱困境、推动闲置校舍盘活常态化、规范化的关键。

构建系统性盘活政策体系

为破解上述共性难题，推动闲置校舍盘活从“零散实践”走向“系统推进”，多地积极探索将地方经验提炼升华为省级规范。

湖南九部门联合印发的《通知》，立足各地实践基础，构建起“摸清底数、明晰产权、多元利用、强化保障”的全链条盘活体系，为闲置校舍盘活提供了可借鉴的政策样本。

《通知》明确了处置范围与工作目标，划定盘活“边界”：闲置校园校舍特指因撤并停办及其他原因闲置的农村公办中小学校校园校舍，城市公办中小学闲置校舍可参照执行。在工作目标上，提出坚持“尊重历史、着眼长远、因地制宜、综合利用”原则，将盘活与乡村振兴、村庄规划等工作相结合，用3年左右时间分类处置，确保闲置资产应用尽用。

在工作流程上，《通知》明确“精准清查、明晰产权、制定方案、更新登记”全流程规范，要求各县（市、区）多部门联合清查闲置校舍信息，区分国有与集体资产，实行分类动态管理。产权明晰是盘活核心前提，《通知》明确要求依法明晰权属、完善权证手续，对产权明晰的先行处置，手续不完整的逐步完善，有争议的搁置争议、边查证边盘活。同时，《通知》创新提出七大盘活路径，覆盖教育、公益、产业等领域，兼顾公益性与经济性，并明确强有力的组织保障与监管机制，严防国有资产流失，充分调动各地盘活闲置校舍的积极性，为全省闲置校舍盘活提供了全方位支撑。

湖南构建系统性盘活体系的同时，全国多地都在探索因地制宜、多元融合的闲置校舍盘活之路。从省级层面来看，云南等省已出台专项政策，建立多部门协同机制，明确职责分工、规范处置流程、强化监管考核。这些省级政策与地方实践相互呼应，为破解产权、资金、路径等共性难题提供了坚实支撑，推动闲置校舍盘活工作走向规范化、系统化。

“闲置校园校舍的盘活，不仅是破解公共资源浪费的关键举措，更是推动乡村全面振兴的重要抓手。”刘灿姣说，从地方零散实践到省级系统规范，从“闲置包袱”到“发展财富”，让每一处校园资产都发挥最大价值，助力乡村全面振兴迈向新台阶。

责编：戴蕾蕾