明确“开窗关窗”标准，为企业化解“左右为难”-koko官网下载

□钱立功

近日，司法部会同生态环境部、应急管理部出台《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》（以下简称《意见》），直面企业反映强烈的“工厂开窗还是关窗生产”痛点问题，指导基层精准化、规范化适用执法标准，推动执法监管既严守安全和生态底线，又坚决杜绝“一刀切”机械执法，全力护航经济社会高质量发展。（4月20日新华网）

开窗还是关窗，看似简单的生产细节，却曾是困扰企业与基层执法者的两难命题。生态环保部门要求封闭作业，防废气外泄，安全生产部门强调通风透气，防危险物积聚，不同部门的监管标准在基层执法中出现矛盾碰撞。企业若关窗，则安全生产难以保障；若一直开窗，则可能引发环保风险。这让不少企业左右为难、无所适从，不仅增加了企业的合规成本、违背了执法为民的初衷，还可能扰乱生产秩序，难以真正守住安全底线。

《意见》明确，从生态环境保护角度，对于涉及污染物排放的作业场所，采取封闭或者密闭措施及污染物收集处理的同时，要按规定设立排气筒、通风口；无法封闭或者密闭的，可以采取清洁原料、废气局部收集处理等措施，执法人员不得简单要求企业“关窗”。从安全生产角度，对于封闭或者密闭的作业场所，当排放的危险物质超出安全阈值时，要采取风机联锁等通风措施，执法人员不得简单要求企业“开窗”。各地区生态环境部门、应急管理部门要结合不同行业领域企业的特点，进一步明晰执法标准的具体含义，加强执法人员培训，指导执法人员准确把握执法要求，避免机械执法。

如此一来，既能防范安全风险，也为企业生产留足合理空间。同时，《意见》要求各地区生态环境部门、应急管理部门建立联合执法机制，共同制定检查计划、会商解决监管分歧。这就能够有效破解“多头执法、标准不一”的堵点，减少对企业生产的不必要干扰，切实提升监管效能。

透过“开窗关窗”的治理细节，我们看到的是法治化营商环境建设的提速。此次《意见》不仅厘清了执法边界，更传递出“监管与服务并重”的鲜明信号。通过明晰执法标准、规范执法行为，既牢牢守住安全与生态底线，又有效消除企业发展中的制度性障碍，实现监管有力度、服务有温度，安全有保障、生产有活力的有机统一。

各地各部门应以此为契机，加强顶层设计，完善法律法规体系，从源头上消除监管盲区和冲突，避免监管“神仙打架”，让企业不再无所适从；要变“事后处罚”为“事前指导”，主动倾听企业诉求，提供个性化的合规整改方案，帮助企业降低制度性交易成本；同时，应简化执法流程，以科学执法、精准服务解决企业遇到的难题，推动企业健康发展。

高质量发展绝不能以污染环境、损害群众健康为代价，安全与发展并非对立矛盾，安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者辩证统一。各部门通力合作，统筹好安全与发展的关系，才能化解企业的“左右为难”，为经济社会高质量发展筑牢坚实根基。

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