​修法直击液态食品运输安全“短板”-koko官网下载

“此次修法之所以同时明确发货方、承运方、收货方三方义务，是基于全链条、系统性风险预防和共治的监管逻辑。仅监管承运方不足以覆盖全链条风险，三方义务并重才能形成相互制约、相互监督的闭环，实现源头控制、过程管理和末端把关的协同效应，确保食品安全责任无死角”

《法治周末》记者 孟伟

从日常炒菜用的食用油，到餐桌上的调味酱油、饮用白酒，液态食品早已融入大众生活的三餐四季。

全国1.6万余辆散装罐车，正是这些“液态食材”从生产端运往餐桌的关键载体。但此前，这一环节却暗藏隐患，部分罐车“一罐多用”，刚运完化工液体就直接装食用油，清洗不彻底导致交叉污染；发货方、运输方、收货方责任模糊，出了问题互相推诿。

这些看不见的运输风险，直接关系着百姓“舌尖上的安全”。在此背景下，食品安全法的修改与配套标准的出台，成为堵住液态食品运输漏洞的关键一步。

9月12日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》，明确对重点液态食品道路散装运输加强监管。

“无许可、低门槛”和“小散乱”并存

2024年之前，关于食用油运输，我国并无强制性规定，只有一部推荐性标准。我国于2014年开始实施的推荐性国家标准《gb/t30354-2013食用植物油散装运输规范》中规定：“运输散装食用植物油应使用专用车辆，不得使用非食用植物油罐车或容器运输。”

此外，该推荐性标准还提到：“装入油脂之前，应认真检查运输容器是否为专用容器以及容器是否清洁、干燥。”

但在实际执行过程中，这些标准缺乏足够的强制力和监管力，导致部分企业和运输者为了降低成本，无视标准要求。

曾有罐车司机坦言，一开始，罐车的确只运输食用油，但最近两年，随着罐车增多，竞争加剧，导致罐车运输价格逐步降低，这种现象迫使罐车司机开始将目光瞄准运输需求量大的煤制油，他们通过混装运输，以期增加收入。

《法治日报》律师专家库成员、北京策略律师事务所高级合伙人孙宜前向《法治周末》记者表示，“无许可、低门槛”是导致食品安全事故的主要诱因。

“食品安全属于公共安全领域，不能光靠企业的道德自觉。在缺乏强制约束和严厉惩罚的情况下，资本逐利的本性会压倒社会责任。”孙宜前说。

在孙宜前看来，重点液态食品运输领域中“小散乱”特征明显。大量个体司机、小型车队依靠价格竞争，缺乏必要的温控、消毒设备和专业培训。除少数大型企业（如乳业、饮料巨头）自有或签约高端冷链车队外，多数发货方为控制成本，选择低价承运方，对运输过程的监控和查验流于形式（仅要求签一份免责协议，而非实质监督）。

首都经济贸易大学法学院民商法教研室主任陈磊告诉《法治周末》记者，重点液态食品运输问题也是监管体系中的“大难题”，表现在多个方面：“一是责任主体模糊，例如，液态食品运输涉及多方，责任划分不清；二是处罚力度不足，原食品安全法对运输环节的违法行为罚款金额偏低，难以形成有效的威慑；三是监管标准缺失或不够明确，缺乏针对重点液态食品运输的许可标准和专用规范。这些问题导致监管难以做到全链条覆盖和精准有效。”

修法实现源头控制、过程管理和末端把关

2024年媒体曝光“罐车运输食用植物油乱象”后，相关部门迅速行动，出台了一系列更为严格和具有针对性的标准。

2025年2月1日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布的强制性国家标准《gb 44917-2024食用植物油散装运输卫生要求》开始实施。标准提出：采用船舱、油罐等容器盛装的食用植物油，通过公路、水路等方式进行运输为散装运输。标准规定：食用植物油散装运输应采用食品专用容器，应在容器外显著位置明显标识“食用油专用”或“食品专用”字样，运输非食品的容器不应运输食用植物油。

尽管有了食用植物油散装运输的强制性标准，但液态食品运输仍存在一些亟待解决的问题。部分小型运输企业和个体运输者存在资质不全的问题，发货方和收货方的查验职责也存在监管不到位的情况。

国家市场监督管理总局局长罗文在对《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》作说明时表示：2024年，媒体曝光的“罐车运输食用植物油乱象”暴露出液态食品道路散装运输环节存在监管漏洞，特别是缺乏准入监管，导致准入门槛较低，对违法行为的处罚也偏轻。目前，全国有1.6万多辆罐车从事液态食品道路散装运输，食品安全隐患大，急需加强规范管理，补齐监管短板。

此次修改对重点液态食品道路散装运输实行许可制度，要求道路运输经营者从事相关运输时，必须具备符合保障食品安全要求的专用运输容器、作业人员和管理制度等，并依法取得准运证。

同时，明确发货方、收货方、道路运输经营者的义务，如发货方、收货方应履行查验、核验义务，承运的道路运输经营者要在运输容器显著位置喷涂食品专用标识，按规定使用并及时清洗运输容器，严禁装运食品以外的其他物质，且任何单位和个人不得伪造、变造相关单据。

陈磊介绍说：“此次修法之所以同时明确发货方、承运方、收货方三方义务，是基于全链条、系统性风险预防和共治的监管逻辑。发货方作为源头，需保证食品和容器安全；承运方直接负责运输过程，是风险发生关键环节；收货方作为末端把关，能防止不合格食品流入市场。仅监管承运方不足以覆盖全链条风险，三方义务并重才能形成相互制约、相互监督的闭环，实现源头控制、过程管理和末端把关的协同效应，确保食品安全责任无死角。”

还需更明确的配套细则

在陈磊看来，重点液态食品范围尚未明确，可能导致基层执法依据模糊、企业合规成本不确定以及潜在的监管套利行为。

“后续应依据新食品安全法第四十一条第五款的授权，由食品安全监管部门会同有关部门，从产品高风险特性、市场影响力、消费人群敏感性等维度，通过专家论证和广泛征集意见，尽快制定并动态公布清晰的目录清单。在许可审批方面，应通过公开透明的审批标准、简化流程、推广告知承诺制和智能审批等措施，辅以风险分级监管和全链条信用管理，既减轻企业负担，又能确保监管不流于形式，杜绝寻租空间。”陈磊说。

目前，市场监管总局会同相关部门组织起草了《实行道路散装运输许可制度的重点液态食品目录（征求意见稿）》《重点液态食品道路散装运输管理办法（征求意见稿）》《液态食品道路散装运输联单管理工作规范（征求意见稿）》，旨在规范重点液态食品道路散装运输行为，完善重点液态食品道路散装运输许可和监管制度，保障食品安全。

在孙宜前看来，要让新法真正落地，除了配套细则外，还需在多方面发力：一方面，要进行监管技术升级，推广运用“物联网 区块链”，为运输车辆安装智能温控设备，使数据实时上传至监管平台且不可篡改，以此实现智慧监管、非现场监管；另一方面，要开展全行业合规培训，针对发货、运输、接收等各个环节的操作人员实施强制性、标准化的培训和考核，保障规则理解一致、执行到位；此外，还需注重消费者认知普及，教育消费者在购买和接收液态食品时学会“看证照、查温度、留证据”，提高其维权能力。

陈磊补充道，从长远看，建立“风险预判—及时修法—精准监管—反馈优化”的良性循环至关重要：“通过大数据和专业评估预判风险，依据新风险和技术变化及时修订法律法规，并在此基础上，利用科技手段推行智能化、风险导向的精准监管，同时建立常态化的执行效果评估机制，将实践反馈及时导入风险预判环节，从而形成不断完善的食品安全治理体系。”

责编：肖莎