​基层检察工作在推进全面依法治县中的地位与意义-koko官网下载

全面依法治县是系统工程，基层检察机关作为重要参与者、推动者和保障者，其工作强化程度直接关系法治县域建设的推进速度与实践深度。以崇阳县检察院的实践为例，基层检察工作通过精准履职、能动监督、溯源治理，能够在维护法治权威、规范权力运行、化解社会矛盾、护航高质量发展中发挥不可替代的作用

□晏雨

全面依法治县是全面依法治国在基层的具体实践，是推进基层治理体系和治理能力现代化的核心支撑。作为国家法律监督机关在县域的具体履职主体，基层检察机关的工作成效直接关系法治县域建设的质量与成色。

本文以湖北省崇阳县人民检察院为样本，从法治实施、权力监督、社会治理、公平正义四个维度，剖析基层检察工作在全面依法治县中的地位，阐述强化基层检察工作的实践意义，为新时代基层检察机关更好地服务法治县域建设提供实践参考。

基层检察工作在全面依法治县中的地位

基层检察工作是法治实施的“中坚执行者”。法律的生命力在于实施。基层检察机关承担公诉、法律监督等职能，从刑事案件批捕起诉到民事行政案件监督纠错，从公益诉讼履职到未成年人权益保护，检察机关通过全流程司法实践，将法律条文转化为维护公平正义的实际行动。

例如，崇阳检察院办理个体经营者代某涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪一案时，严格遵循罪刑法定原则，两天内完成证据审查，发现现有证据无法证明代某主观明知他人利用信息网络实施犯罪，且其粮油店关乎十余家商户供货和民生供应，依法作出不批准逮捕决定。这既守住了法律底线，又保障了市场主体存续与民生稳定，诠释了法治实施的精准性与温度。

基层检察工作是权力监督的“专门保障者”。全面依法治县的关键在于规范权力运行，基层检察机关依法对司法活动和行政履职开展监督，形成“监督—纠错—完善”闭环机制。通过立案监督、侦查活动监督纠正执法不规范问题，通过抗诉、再审检察建议倒逼司法公正，通过行政公益诉讼督促行政机关依法行政，防范权力滥用与履职缺位。

例如，针对崇阳白茶产业这一乡村振兴“金招牌”，检察机关在专项监督中发现7家茶叶种植企业存在杀虫用药记录缺失问题，违反《湖北省促进茶产业发展条例》，遂制发公益诉讼检察建议，督促农业农村监管部门履职，推动全县28家茶叶种植企业、58家农资经营门店完成专项整治，实现用药记录规范率100%，以精准监督推动行政监管法治化。针对该县教育局后勤办原主任王某某利用职务便利，在中小学营养餐配送、校服征订中非法收受财物60余万元的案件，检察机关严格审查证据链、依法追究其刑事责任，同时制发行政检察建议，督促教育部门完善采购招标流程、建立廉政风险防控机制，以司法监督倒逼行政权力规范运行。

基层检察工作是社会治理的“法治引领者”。基层检察机关立足司法办案延伸治理职能，以“办理一案、治理一片”的溯源治理思维，将法治理念融入社会治理各环节。通过制发检察建议推动行业制度完善，通过公开听证化解矛盾纠纷，通过法治宣传提升全民法治素养，发挥“法治调节器”作用。

崇阳检察院依托“益心为公”检察云平台，构建“志愿者 检察官”线索发现机制，志愿者发现河边死猪污染线索后，检察机关仅用一天时间就完成了线索处置与督促整改，守护了当地流域的生态环境，也带动群众参与公共利益保护。针对该县某小学原校长汪某某在校服采购、工程建设中受贿130余万元，且放任供应商提供劣质校服、食材的案件，检察机关依法追究其刑事责任，并联合教育部门开展校园廉政与食品安全专项整治，排查全县中小学采购项目，推动建立“阳光采购”公示制度，筑牢未成年人健康成长法治防线。针对摩托车非法加装雨篷引发的道路交通安全隐患，检察机关通过公开听证凝聚共识，联合交警、市场监管、城管等部门开展为期一个月的联合整治，建立常态化监管机制，从源头消除安全风险。

基层检察工作是公平正义的“底线守护者”。公平正义是法治的生命线，基层检察机关始终坚守司法公正底线，聚焦群众急难愁盼问题，依法惩治违法犯罪，维护公民合法权益。无论是打击严重暴力犯罪、保护民营经济，还是守护食品药品安全、生态环境公益，检察机关都以客观公正的立场履职。

在代某涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪一案中，崇阳县检察院未因涉案资金流水较大而简单判断，而是实地核查其经营状况、细致审查证据链，作出符合法律规定与民生需求的决定，避免“冤假错案”和“案子办了、企业垮了”的情况。在老年人权益保障领域，“益心为公”志愿者线索反映称，某医院违规收取70周岁以上老年人门诊挂号费、未设置“老年人优先”标识，检察机关迅速立案调查并邀请老年志愿者参与证据固定，制发检察建议推动全县医疗机构完成信息系统升级与标识增设，仅一个月就有1395人次老年人受益，预计每年惠及5万余人次，用法治力量守护了“夕阳红”。

强化基层检察工作对全面依法治县的实践意义

强化基层检察工作有助于筑牢法治权威，凝聚法治信仰。基层检察机关通过严格依法履职，对违法犯罪坚持“零容忍”，对执法司法乱象坚决纠正，彰显法律刚性与权威。同时，通过公开听证、以案释法、法治进校园进乡村等形式，让群众直观感受法治力量、明晰权利义务。

例如，在非法持枪、非法狩猎案中，该案采用巡回法庭模式，将庭审变为普法课堂；在白茶产业监管监督中，通过专题宣讲让种植户、经营者理解用药记录规范要求；在校园腐败案查处后，联合教育部门开展“法治进校园”活动，剖析汪某某案违法本质与危害，引导教职工廉洁从教，培育全社会对法律的敬畏之心与信仰之力，为全面依法治县凝聚思想共识。

强化基层检察工作有助于规范权力运行，推进法治政府建设。基层检察机关通过行政诉讼监督、行政公益诉讼等制度设计，倒逼基层行政机关依法决策、依法行政。针对行政执法不作为、乱作为等问题，通过检察建议督促整改；针对重点领域监管漏洞，推动建立健全制度规范。

例如，崇阳检察院围绕茶叶种植用药监管漏洞制发的检察建议，推动相关行政部门完善农产品质量安全监管流程，建立“检察监督 行政监管 行业自律”长效机制；针对教育系统采购腐败问题，推动教育部门规范招标程序、强化资金监管；在老年人就医优待政策落实监督中，推动主管部门划定执行标准，构建长效监管机制，提升政府治理法治化、规范化水平，推动形成“法定职责必须为、法无授权不可为”的行政生态。

强化基层检察工作有助于化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。基层检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，将化解矛盾贯穿办案全过程。通过认罪认罚从宽、检调对接、司法救助等制度，化解当事人对立情绪，实现“案结事了人和”。

在上述代某一案中，检察机关快速办结让其恢复经营，避免下游商户断供引发连锁纠纷；非法狩猎案中，通过认罪认罚从宽制度促使被告人认罪悔罪，既惩罚犯罪又化解矛盾；摩托车非法加装雨篷整治案中，通过公开听证吸纳各方意见，获得群众理解支持；对涉案未成年人家庭，开展心理疏导、协调监护人就业、发放司法救助金，帮助未成年人重返校园，从源头化解社会风险，为全面依法治县营造安全稳定环境。

强化基层检察工作有助于护航高质量发展，服务大局保障民生。基层检察机关围绕中心工作，精准对接经济社会发展需求，出台服务保障民营经济、乡村振兴、生态环境保护等专项举措。崇阳检察院办理代某案件时，充分考量市场主体生存与民生供应，体现对民营经济的平等保护；在白茶产业监督中，以法治力量守护地理标志产品信誉，助力乡村振兴；在生态保护中，通过公益诉讼快速处置污染线索，守护群众宜居环境；在老年人权益保障中，推动医疗优待政策落地，惠及数万群众；在校园治理中，打击腐败、规范采购，保障学生合法权益与教育公平，让法治成为高质量发展的“护航舰”、民生福祉的“守护者”。

全面依法治县是系统工程，基层检察机关作为重要参与者、推动者和保障者，其工作强化程度直接关系法治县域建设的推进速度与实践深度。以崇阳县检察院的实践为例，基层检察工作通过精准履职、能动监督、溯源治理，能够在维护法治权威、规范权力运行、化解社会矛盾、护航高质量发展中发挥不可替代的作用。新时代新征程，基层检察机关需进一步完善法律监督体系、提升履职能力，深化与其他治理主体的协同联动，为推进全面依法治县提供坚实检察支撑。

（作者单位：湖北省崇阳县人民检察院）

责编：尹丽