将中华优秀传统法律文化融入基层执法矛盾预防-koko官网下载

基层执法是法治中国建设的基本单元，中华优秀传统法律文化蕴含的人文智慧，是破解基层执法矛盾、提升治理效能的关键

视觉中国供图

□魏庆培

在基层执法实践中，僵化与机械的执法方式容易引发冲突甚至对立事件，这些冲突会影响社会民众对法律法规及制度的信任，消解政府治理效能，与我国法治社会建设目标存在差距。中华优秀传统法律文化蕴含丰富的法治理念和深邃的政治智慧，是中华文化的瑰宝。其中“明德慎罚”“以和为贵”等精神理念，与“十五五”规划中“公共安全治理向事前预防转型”的要求高度契合。因此，应将优秀传统法律文化融入基层执法矛盾预防机制，运用“法理情相统一”的执法理念与方式，从根源上预防矛盾纠纷，构建和谐法治生态。

传承文化 筑牢预防屏障

中华优秀传统法律文化中蕴含的法治理念，并非否定刚性法律制度，而是对法治精神的补充与完善。比如，“民惟邦本”的民本思想，将执法与民意民情、公序良俗相结合，与“以人民为中心”的实践观念相辅相成；“天下无讼、以和为贵”的价值取向，与新时代“枫桥经验”化解根源性纠纷的治理思路相契合；“恤刑宽宥、明德慎罚”的司法立场，倡导道德教化、关注个体境况，契合“十五五”规划建议中“公共安全治理向事前预防转型”的要求；“援法断罪”与“保护鳏寡孤独、老幼妇残”等原则，体现“法理情兼顾”的传统法律精神，既坚守法律基本原则，又彰显人文关怀温度。

中华优秀传统法律文化能赋予执法者更宽广的文化视野，使其走进不同境遇中的鲜活个体，探寻不同生活遭际催生的情感诉求与行为动机，摆脱僵化机械的执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。

构建机制 聚焦事前预防

以中华优秀传统法律文化为引领，结合“十五五”规划建议“共建共治共享”的社会治理制度要求，将人文关怀、情理考量、多元协同贯穿执法全过程，助力实现从“事后应对”向“事前预防、过程疏导”的根本转变。

在强化人文沟通、夯实信任基础方面，执法前可联合街道、社区工作人员，依据“民惟邦本”理念，走访困难群体、亲邻纠纷等特定对象，评估其情感状态、生活处境及核心诉求，制定个性化沟通策略与应急预案。同时，开展传统法律文化素养培训，将“明德慎罚”“情理交融”等思想纳入核心内容，通过情景模拟、案例复盘等方式，引导执法者换位思考“若身处当事人境遇会如何选择”，理解个体困境背后的人性反应，培养共情与沟通能力。此外，还需健全“网格化 传统治理智慧”联络机制，依托基层网格化管理，借鉴“枫桥经验”，设立由社区贤达、法律工作者组成的“民情联络员”，常态化开展情感联络与矛盾疏导，搭建执法者与群众的沟通桥梁，化解潜在对立情绪。

在践行柔性执法、彰显法治温度方面，要明确执法中“情理”考量边界，在合法前提下将“合情合理”纳入裁量框架，对无故意轻微违法、弱势群体等情形，依据“恤刑原则”从轻或免于处罚，既坚守法律底线，又体现人文关怀，呼应“行政执法宽严相济原则”。推广“法理情并重”告知制度，口头告知时避免冰冷表述，以“理解你的难处”等话语回应诉求；书面告知中，除明确事实与法律依据外，详细说明情理考量理由，提升执法认同度。同时，探索“修复性执法”程序，对社会危害性不大的案件，先开展社区调解促成谅解；调解不成的，引入公益服务等修复性措施，让违法者弥补过错、重构社会价值，降低再犯风险。

在整合多元资源、凝聚化解合力方面，可搭建“情理法融合”化解平台，打造矛盾纠纷化解中心，联合综合执法办、派出所、司法所、民政、妇联等部门形成合力；善用公序良俗、民间正义、地方性知识引导双方对话，以温和调节方式避免矛盾因单一刚性处理而升级。同时，培育法治文化生态，结合“法治社会建设”要求，协调社区、媒体等常态化开展法治文化活动，通过法治故事会、社区文艺、典型案例宣讲等形式，营造“执法共情”“以和为贵”的文化氛围。可邀请主动配合执法、实现良性发展的个体典型“现场说法”，讲述心路历程，让群众在共情中增强法治认同感。此外，还应强化“事前预防”意识，将传统文化“防患于未然”的智慧融入日常治理，提前介入矛盾频发群体与领域，推动执法从“事后应对”向“主动预防”转变。

夯实基础 打造系统工程

深化中华优秀传统法律文化的创造性转化、创新性发展，与新时代基层治理现代化要求深度融合，构建制度保障、队伍建设、文化培育协同推进的系统工程。

在制度保障上，建立容错纠错机制，鼓励执法人员创新有温度的沟通处理方式。规范“情”与“法”的边界，制定实施细则与典型案例库，明确“情理”考量的适用场景与权重，通过集体讨论、上级请示等程序强化制约，在法律框架内适度考量“情理”因素，避免应用无序化。

在队伍建设上，将中华优秀传统法律文化纳入执法人员必修课程，结合文学、历史、哲学、伦理学等知识，阐释“民本”“慎罚”等核心思想的现代价值。挖掘法律条文背后的人文精神，让执法者领悟“维护秩序与守护尊严并重”的深层内涵；将文化素养、人文关怀表现纳入考核评价，打造兼具法治素养与文化底蕴的执法队伍。

在文化营造上，弘扬“以和为贵”“仁者爱人”的传统智慧，融入社区文化建设，倡导理性沟通、依法维权的社会风尚。推进家庭家教家风建设，使互谅互让、遵纪守法成为普遍共识，为基层执法营造良好文化环境，助力“共建共治共享的社会治理制度”落地。

基层执法是法治中国建设的基本单元，中华优秀传统法律文化蕴含的人文智慧，是破解基层执法矛盾、提升治理效能的关键。要坚持中华优秀传统法律文化引领，完善基层执法矛盾预防机制，既能让法律刚性与文化温度相得益彰，又能夯实法治社会建设基层基础，最终实现“法安天下、德润人心”的美好愿景，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

（作者系浙江警官职业学院公共基础部教授）

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