未成年人犯罪治理体系的完善-koko官网下载

□ 张俊涛 王银轩 史旭阳

未成年人是祖国的未来。保护好未成年人，让祖国的未来健康成长，关系到社会和谐稳定和国家长治久安，也是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。未成年人犯罪治理是社会治理的一个重要方面、一项系统工程，相关治理体系包括立法、执法、司法、守法四个方面的内容。治理好未成年人犯罪，需要多立法、立良法，严格规范公正文明执法，提高未成年人守法意识，培育未成年人依法办事的习惯等。

加强未成年人犯罪治理方面的立法

未成年人犯罪治理，首先要有法律法规等依据。我国已经制定了刑法及其修正案、民法典、刑事诉讼法及其司法解释、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、家庭教育促进法等。增强未成年人犯罪治理方面立法的“系统性、整体性、协同性”，需要从六个方面发力。第一，要加强未成年人相关立法的协同配套工作，实行法律草案与配套规定同步起草，增强法律规范整体功效。第二，完善未成年人犯罪治理体系方面的地方性立法，对“违反宪法法律的法规、规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。”第三，针对未成年人犯罪治理的地方性法规要注重实用性。实践中“民宿网约房”“剧本杀”“密室逃脱”等新业态存在立法空白，要加强相关立法，积极回应社会的立法需求。第四，未成年人有关立法要注重民主性，要多听取教育部门、学校、家长、关工委、妇联、法学专家等的意见。第五，要注重未成年人立法的科学性，相关立法之间要有效衔接，避免出现法律、法规、地方性法规、部门规章之间相矛盾。法律具有滞后性，不可能对丰富多彩的现实都作规定，因此，法律法规地方性法规要尽可能规定得准确些，不能太笼统、不具有操作性。第六，对于不合时宜的未成年人立法，要及时清理，针对法律规定之间不一致、不协调、不适应的问题，及时组织清理。

深化未成年人执法尤其是穿透式执法

公安机关在办理涉及未成年人违法案件时，要温情执法。一要以教育、说服、释法说理为主，做好未成年人说服教育工作。二要依照行政程序法依法办理，要严格按照未成年人案件有关办理规定，办好涉未成年人行政案件。三要依照行政实体法的有关规定办理涉未成年人案件。在办理未成年人违法案件时，严格适用行政法规来处理。要把未成年人的行政违法案件办理好，避免违法行为发展为犯罪行为，避免“小案拖成大案、大案拖到爆炸”。把未成年人违法行为遏制住，防止把违法行为拖到犯罪行为。

针对未成年人违法的情况，公安机关要力戒“机械执法、教条执法”，避免程序空转，要实质性解决未成年人违法问题，实现行政执法的最佳效果。检察机关对未成年嫌疑人作不起诉后，公安机关要做好对未成年人的行政处罚，避免“不刑不罚”。

强化未成年人司法

未成年人检察部门要一体化履职。一体化是指，未成年人检察部门在办理案件过程中，上下级检察机关要一体行使检察权。

未成年人检察部门要依法检察。依法检察，就是检察机关在办理案件过程中，要严格按照法律规定适用实体法和程序法。检察机关在办理未成年人案件过程中，要准确适用实体法。检察机关要贯彻“重重、轻轻”的策略。对未成年人严重暴力犯罪等，要做出相对“重”的法律决定，绝不姑息。检察机关在适用实体法过程中，依法要用好督促保护令。督促保护令是检察机关在办理未成年人的案件中，针对监护人存在的管教不严、监护缺位等问题，为保障被监护人的合法权益向监护人发出的检察工作文书。检察机关要依法适用程序法。对于该抗诉的案件，检察机关要依法行使抗诉权。

法院要依法高效办理未成年人案件。法院要文明司法。法院在审理涉未成年人案件时，要回应社会对司法文明的更高期待，依法文明审理。对于双方当事人均属未成年人的案件，法院在依法惩治未成年罪犯的同时，要对受害的另一方未成年人给予司法救助和心理疏导。法院要为民司法。人民法院在审理以未成年人案件过程中，要时刻牢记为民司法，为法治担当。

加强未成年人普法守法工作。学校方面。要把道德与法律课程讲好，让道德、法律的种子深埋在未成年人的脑海里，让社会主义核心价值观深印在未成年人的脑海中。家庭方面。要教育未成年孩子，不做违纪、违法、犯罪的行为；告诉未成年孩子，要遵纪守纪尊法守法，违法要受到处罚，犯罪行为要受到法律的制裁。教育部门。要严格执行党的教育方针政策，坚持十年树木、百年树人。网络监管方面。针对网络游戏、网络不良短视频、网络暴力等，网络监管部门要加强监管。对于网上的不良短视频等，要依法予以清除，还网络朗朗晴空。司法方面。要依法行使司法权，在办理案件的过程中加大普法力度，坚持“谁司法，谁普法”。检察机关要加大普法力度，通过举行检察开放日、邀请未成年人走进检察机关、参观检察机关的法治教育实践基地等活动，实现开放式普法。同时，要结合办案实际，走出检察院，通过担任法治副校长、送法进学校、讲好未成年人法治课等形式，向社会提供法律咨询。法院要加大普法力度，在审理未成年案件过程中，把庭审搬进学校、搬进社区，以典型案例释法说理，教育未成年人不要违法犯罪，真正提高未成年人的法律意识。

未成年人犯罪治理体系的完善是一个系统工程，只有以系统思维、整体思维、法治思维研究未成年人犯罪治理，才能持续有效破解未成年人犯罪这个社会治理难题，护航未成年人健康成长。

责编：马蓉蓉