优化营商环境的多地探索与破题之道-koko官网下载

政策不仅提供了清晰的方向指引，更如同一面面镜子，互相映照、彼此借鉴，共同绘制着中国营商环境优化的“最佳实践”图景

视觉中国供图

□王敏

随着一份份政策文件出台，2025年中国营商环境升级的“政策大拼图”已然清晰。无论是延续既有政策，还是推出全新举措，各省、自治区、直辖市以及各区域城市群的核心发力点既展现出强烈的共性追求，也闪烁着鲜明的地方特色。

目标导向：锚定“国际一流”或“国内一流”标杆

北京、上海、广东、安徽等明确提出打造“国际一流营商环境”或“市场化、法治化、国际化一流营商环境”（安徽的对标提升目标）。

浙江、福建、山东等表述虽有不同（如浙江通过条例提供保障，福建制定中长期规划，山东着力塑强服务品牌），内核却均指向国际高标准或国内领先水平。

云南、青海则分别开展“争创一流”和“全力打造一流”行动，目标同样清晰。

核心路径：围绕企业全生命周期深化服务改革

几乎所有省、自治区、直辖市都将简化行政审批、优化政务服务、降低制度性交易成本、加强法治保障作为核心手段。

在政务服务提质方面，北京打造“北京服务”品牌，天津营造“亲商安商”环境，山东构建“民事无忧·企事有解·政事高效”服务体系，黑龙江开展“服务企业效能提升突破年”活动，均强调提升政府服务的效率与温度。

在法治环境保障方面，浙江、甘肃、西藏、新疆等地通过或实施优化营商环境条例，为市场主体提供稳定、公平、透明的法治预期；辽宁、江苏、江西等也强调法治化建设的重要性。

在企业感受优先方面，上海方案直接点明“聚焦提升企业感受”，湖北方案旨在“围绕支点建设持续改进提升”，体现了从政府供给导向向企业需求导向的转变。

区域协同：深度绑定国家战略与发展定位

京津冀协同发展方面，北京、天津、河北协同发力，推动区域营商环境整体跃升。

长三角一体化方面，上海、江苏、浙江、安徽协同推进，展现出区域高质量发展标杆的自我要求。

粤港澳大湾区方面，国家发展改革委专门出台《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（2023年），凸显其对外开放与融合发展的特殊使命。

海峡两岸融合方面，福建的营商环境建设规划需结合《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》理解，其营商环境优化具有服务两岸融合发展的战略意义。

中西部发力方面，河南、湖北、湖南、广西、贵州、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、新疆等省和自治区政策聚焦本地实际，力求在优化环境中寻求突破与发展加速度。

东北振兴方面，辽宁、吉林、黑龙江均将优化营商环境视为振兴的关键抓手。

实施节奏：年度攻坚与中长期布局并重

依据政策实施节奏，笔者将各省、自治区、直辖市划分为以下四种类型：

其一，年度攻坚型。北京、天津、河北、上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、广西、海南、重庆、吉林、黑龙江等发布了2025年明确的工作要点、行动方案或任务清单，部署年度重点任务，更具时效性和针对性（如北京的国际一流“北京服务”工作要点、重庆的工作任务清单）。

其二，中期规划型。福建、广东、贵州、青海、内蒙古着眼未来3至5年的系统性部署。

其三，法规长效型。浙江、甘肃、西藏、新疆、陕西等通过立法形式固化改革成果，提供长期稳定的制度保障。

其四，持续深化型。山东、云南、宁夏等方案名称，体现了在现有基础上持续深化、迭代升级的特点。

创新亮点：特色化品牌与方法论突破

山东提出塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，将服务理念具象化、品牌化；安徽的政策以“创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措”命名，突出“对标提升”的方法论和“市场化、法治化、国际化”三位一体的高标准目标；上海特别强调“企业感受”，将其置于核心位置；河南、宁夏等省和自治区的政策名称直接点明核心服务对象为“民营经济”，针对性鲜明。

蓝图已绘就，号角已吹响。期待这些精心设计的方案从“纸面”走向“地面”，切实转化为企业群众更便捷的办事体验、更低的制度性交易成本、更稳定的法治预期和更蓬勃的发展活力。各省、自治区、直辖市的政策不仅提供了清晰的方向指引，更如同一面面镜子，互相映照、彼此借鉴，共同绘制着中国营商环境优化的“最佳实践”图景。当然，政策的价值最终在于执行与落地——唯有将承诺转化为行动，将举措转化为实效，让市场主体和老百姓真切感受到“营商之变”，这场全国范围的优化升级才能真正抵达成功的彼岸。

（中科营商智库供稿）

责编：尹丽