成都以执法与服务赋能市场主体健康发展
2026-06-04 11:29:57 来源：法治日报·法治周末
□郭晋希
近日，《成都市跨部门综合监管事项清单》更新印发，包含养老机构、燃气经营、互联网诊疗、住宅小区绿化管理等25个跨部门综合监管场景。根据监管场景需要，牵头的行业监管部门统一发起单次检查任务，将以前“多部门多次查”转变为“多部门一次查”，既提高了行业监管效率，更减轻了市场主体迎检负担。成都这一做法，正是打造“无事不扰、有需必应”营商环境品牌的务实措施。
近年来，四川省成都市始终坚持执法与服务相结合，在依法依规履行行业监管职责的同时，为各类市场主体搭建服务平台、推出服务事项、健全服务机制，着力为市场主体健康发展营造良好氛围。据成都市市场监督管理局透露的数据显示，截至2025年末，成都实有经营主体增长11.66%、规模全国城市第三。
指导服务助企
近日，成都市司法局组织召开“良法善治·与企同行”企业法治意见征集座谈会，现场听取新能源发展、交通运输、金融科技等10家企业对行政执法工作意见建议。座谈会上，成都市司法局发布第一批《成都市企业依法经营指引》，作为助力市场主体合法经营、合规发展的“工具书”。
《成都市企业依法经营指引》涵盖经济和信息化、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水务、农业农村、商务、市场监管等9个领域，包括“经营常见违法表现”“依法经营标准”“行业监管依据”等内容，特别围绕204个高频经营事项，分领域对应细化出2075条依法经营标准，方便企业“对号入座”找问题、“按图索骥”防风险。
“我们调研发现，很多中小微企业由于缺乏法务部门，致使其不知道合法经营应当遵守哪些规定、如何经营才符合行业监管要求，我们对此组织编制了指引，方便企业‘照单经营’，帮助企业轻装上阵。”成都市司法局相关负责人介绍。
精准监管暖企
行政执法既要依法依规、彰显严格规范，也要符合社会公序良俗和公众合理期待、释放柔性暖意。
去年7月28日，成都市人民政府发布的《成都市行政裁量权基准管理办法（修订）》施行。施行不久，成都市司法局即组织开展行政裁量权基准清理，涵盖行政处罚、行政检查、行政许可、行政强制、行政征收等行政行为，涉及45个市级部门5997个执法事项，着力规避行政执法畸轻畸重、类案不同罚等现象。
在全面清理行政裁量权基准的同时，成都匹配建立了行政处罚不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和不予实施行政强制措施、首违不罚的“3 2清单”，先后纳入生态环境、农业农村、城市管理等32个领域的1673个事项。
为推动提升行政执法效能，成都正探索建立行政处罚整改期指导服务机制。细化梳理了行政指导、行政建议、行政提示等10类柔性执法方式，并积极推行行政处罚后行政指导预约机制，实现“整改企业随时呼、执法部门随时应”，护航企业快速整改到位、及时恢复经营。据悉，2025年，全市开展柔性执法130余万次。
协同监督为企
成都已连续六年开展行政执法突出问题承诺整改工作，通过行政机关内部层级监督推动部门自查自纠。
近日，中共成都市委全面依法治市委员会办公室制定《行政复议、行政执法协调监督、行政规范性文件备案审查全链条协同监督规定（试行）》，对于行政复议机构发现的个案问题，及时移送行政执法监督机构进行规范，努力实现“个案监督—类案治理—行业规范”的良性联动。
成都市司法局还常态化调取“12345市长热线”的涉行政执法工单，逐个开展分析研判。其中，2025年，调取1365件工单内容，市、县两级司法行政部门联动开展监督334次。
“行政规范化建设和透明度提升工作，一直是成都努力的方向。开展扫码入企工作以来，全市行政检查同比压减26.7%。”成都市司法局相关负责人介绍，采取执法行为规范化、执法数据信息化、执法场景智慧化“三步走”，为单次涉企行政检查行为赋予二维码信息，通过检查情况全量可视、检查行为全程可溯、检查结果全面可评等方式，推动涉企行政检查更加规范、高效。
责编：王京仔