​房票的新实践-koko官网下载

视觉中国供图

房票的使用场景也在不断拓展。根据各地公开的信息来看，房票除被用于拆迁安置，还被部分城市用于保交楼、人才“争夺”等。房票，正在被赋予越来越多的意义

《法治周末》记者 肖莎

“推动既有库存商品房全部纳入房票超市，推行‘全城通兑’和‘电子房票’，满足被征收群众安置需求。”近日，江苏省南京市在《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》中提到。

多年前，在我国推进大规模棚户区改造中，房票曾发挥过重要作用，后逐步淡出市场。近几年，随着城中村改造规模的扩大以及楼市去库存的迫切性，房票重出江湖。从2022年信阳、许昌、鄂州、张家港、温州、郑州等近20个城市推出“房票”政策，到后来越来越多城市跟进，“房票”频频成为新闻热词。2024年，广州成为首个推行房票安置的一线城市，此后深圳、北京、上海纷纷跟进。

广州市房协专家委副主任、广州市同创卓越房地产投资顾问有限公司总经理赵卓文在接受媒体采访时提到，截至2025年12月，房票制度已在全国超90个城市（区）落地。

房票的去库存效应也已显现。据广州市规划和自然资源局公布的数据，截至2025年12月31日，全市累计发放2931张房票，发放金额40.53亿元，已使用1741张房票（跨区使用335张），消化存量商品房1351套（含9个车位），总面积13.16万平方米，另有通过房票认购房源约6671套，认购面积超68万平方米，认购资金约118亿元。其中，城中村改造项目中共发放2680张房票，发放金额36.30亿元。

不过，此前的房票大多只能用于兑换指定项目，此次南京提出房票全城通兑，大大拓展了房票的使用范围。房票的使用场景也在不断拓展。根据各地公开的信息来看，房票除被用于拆迁安置，还被部分城市用于保交楼、人才“争夺”等。

房票，正在被赋予越来越多的意义。

从住宅到非住宅领域

“房票政策简单理解就是，一个项目要进行拆迁了，但是不给你分房子（实物安置），也不马上进行货币补偿（货币安置），而是直接给你一张面值基本等同于或略高于货币补偿金额的支票，你可以拿着这张支票在市场上买房子时抵房款，这样开发商收到的不是现金而是房票，开发商收到房票后再找政府相关部门兑现。”镜鉴咨询创始人张宏伟告诉《法治周末》记者。

通常，房票面额高于同等条件下的纯货币补偿（如给予一定比例的奖励），以鼓励居民选择房票。

不过，早期房票的使用有严格限制：不得转让、仅限本区新房、禁止抵押。但到了2024年后，多地陆续推出房票2.0、3.0版本，如支持跨区流转、拆分使用，并覆盖二手房乃至商铺、车位等资产类型。

比如，福建省厦门市人民政府于2024年10月14日发布的《关于优化要素资源配置机制推动经济高质量发展的实施方案》提到，满足人民群众对“好房子”的需求，进一步优化房票制度，全面覆盖集体土地和国有土地征收项目，从“建房”“等房”安置变为“买房”“现房”安置。放开房票购房区域，鼓励被征收人在本辖区购房安置，允许跨行政区购房安置。增加房票使用功能，在满足基本居住需求的基础上，可购买公寓、厂房、办公用房，增加群众财产性收入。

南京此次的创新，步伐迈得更大。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，南京通过“全覆盖”“全城通”和“电子化”实现了三大关键跃升，优化了房票的性质与效能。此举是地方政府从传统的直接补贴或需求刺激，转向通过制度创新和流程再造来化解库存、激活市场的关键一步。此类做法对于各地2026年房票创新和去库存工作思路拓展，都具有较大启示。

除此之外，房屋安置制度也从住宅领域延伸到了非住宅领域。

2025年12月11日，广州市荔湾区向区域内一土储项目商办物业核发了全市首张面向非住宅用途的亿元级房票，用于支持被征收企业购置新办公楼；同年12月18日，深圳市在轨道交通27号线工程（西丽段）西丽福光楼土地整备项目中，向被搬迁单位深圳市福光实业股份有限公司成功核发价值4055万元的房票，公开信息未披露该企业房票可购买的物业类型和可选物业范围。

严跃进认为，广州荔湾与深圳的新型房票实践，标志着我国城市更新进入“住宅 非住宅”双轮驱动的新阶段。此举通过将房票制度创新性延伸至商业、办公等非住宅领域，即企业层面，不仅大幅提升了资产置换效率与企业安置获得感，更推动了城市更新从居住功能改善向产业空间重构与区域功能优化的系统性升级。两地的探索为“非住宅类的城市更新 房票”提供了市场化、多元化安置机制的先行范例，具有重要的政策示范与推广价值。

从拆迁安置到保交楼

房票除了被用于拆迁安置，还被广州尝试用于保交楼。

2025年7月，广州黄埔区政府启动一项创新政策：向升龙·学府上城和实地常春藤两个停工项目的近200位业主发放“保交楼房票”。

记者查询公开资料发现，升龙·学府上城原定2024年6月交房，截至2025年7月已逾期交房1年多；实地常春藤项目则是在2021年12月31日交房前突然停工。

根据黄浦区的安排，业主获得一张票面价值等于其已支付房款（含首付及已还贷款本息）的房票，可在区内“房源超市”选购指定新房，如仕林苑、科创新世代、合生中央城等10余个项目。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，这确实是在保交楼方面的思路创新，将存量在售项目盘活和保交付结合起来，提高了交付的效率。近期，由于新房销售下滑，开发商资金链紧张，导致一些项目交付难或交付延期。将业主交付诉求与区域内在售且交付有保障的国企房源结合起来，可以在解决交付难的同时，还能加速在售项目的销售，激活区域内国企的资金链。

“但是，保交楼房票政策实施过程中的一个关键问题是，地方政府是否对房票最终兑付担保或兜底。如果是，那么企业接受房票的积极性就比较高。不过，保交楼房票最终的资金来源，必然是对烂尾企业的资产盘活，这个过程可长可短，能收回和变现的资金，有一定不确定性。在这个过程中，最关键的还是要夯实房企保交楼的主体责任、属地政府的主体责任，对于烂尾楼，要落实开发商及其实控人的全部责任，倒逼其变卖资产确保交付，而不是逃避应该承担的责任。”李宇嘉说。

此外，房票还在江苏的南京、南通等地用于人才“争夺”，作为一种购房补贴存在。

2026年初，南京市发布“人才政策2.0”，其中的青年人才房票政策受到广泛关注。南京明确为符合条件的青年人才发放专项购房补贴，房票可与租赁补贴叠加，持票购新房可享双倍公积金贷款，个人最高160万元、家庭200万元，大幅降低购房门槛。

今年1月1日施行的《南通市区人才房票实施办法》也明确，对符合条件的各类人才发放购房补贴凭证，补贴标准按人才类别分层设定：两院院士及主要科技发达国家院士（不含通讯院士）可获150万元房票；国家海外高层次专家、长江学者等国家级高层次人才及江海英才计划攀峰资助对象，补贴100万元；省顶尖人才支持计划入选者等省级人才，补贴60万元；博士研究生（含对应学段在校生）、正高级职称等人才，补贴30万元；硕士研究生（含对应学段在校生）、副高级职称等人才，补贴15万元；全日制本科生（含对应学段在校生）、技师，补贴10万元；全日制大专生、高级工，补贴8万元。

这种政策覆盖了从大专生到院士级别的人才，对于留住“人”颇具意义。

转让房票有风险

随着房票政策被越来越多的地方政府实施，一些问题也在滋生。

近期，在部分二手平台上出现了“低价转让房票”“房票套现”的相关帖子。还有人称“广州市黄埔区房票政策即将叫停”，并以此吸引他人购买房票。

为了保障拆迁安置群众合法权益，广州市黄埔区城中村改造房票的核发单位——黄埔安居集团（广州）有限公司（以下简称“黄埔安居集团”）连发公告，对房票转让交易的风险进行了提示。

黄埔安居集团称：近期该公司密切关注到网络平台及线下市场中，出现个别中介及自媒体散播“可低价收购房票”“转售房票赚取高额差价”“非正规渠道快速套现”等不实信息，特郑重发出风险提示，提醒广大房票持有人及意向受让人认真了解房票政策相关规定，严格遵守房票使用要求，警惕违规转让陷阱，坚决抵制违规转让行为。

“根据《广州开发区 广州市黄埔区城中村改造项目房票安置实施细则》等房票管理相关规定，房票实行实名登记制度，仅允许合法持有人按规定程序转让一次，兑付期限不变，且不得分割转让。房票的核发、使用、转让与结算等流程具有严格的政策规定和程序要求，通过我司办理房票转让等有关手续无需支付手续费。”黄埔安居集团同时表示，“黄浦区房票转让工作暂停”等信息均与实际情况不符。

据公开信息了解，黄埔区的房票转让，有特定的流程，应当经双方当事人现场共同确认，凭房票、身份证明、房票转让合同、房票协议办理实名转让手续。同时，转让须经房票核发单位登记及实名背书后方可发生效力，转让后兑付期限不变（自核发之日起，最长使用期限为18个月）。

中伦律师事务所郝瀚和李欣在一篇题为《“房票”的前世今生》的文章中还提到，房票制度一般要求实名制并限制房票的转让，这就可能存在购房人签署购房合同后，无正当理由解除购房合同，以实现违规套现的目的。因此，相关政府部门在推行房票制度时，需进一步明确购房合同解除时的处置方法，加强政府的监管责任，严格限制纳入“房源超市”的房源以及审查房地产开发企业的资质，并禁止房地产开发企业协助购房人违规套现。

房票制度还需优化

郝瀚、李欣二人同时提醒，基于房票具备的法律属性，在房票制度实施过程中，还存在一些潜在的法律风险需要关注。

例如，由于开发商在被拆迁户购房后，才能凭房票向当地政府申请兑付房价款。若政府以“土地出让后结算”或“分期支付”方式延迟向开发商支付，则很容易形成对开发商的占款。这种操作的实质是政府以信用背书向开发商融资，可能构成政府的隐性债务。若用于安置的商品房尚在建设过程中，则容易导致开发商资金链断裂并最终导致项目烂尾，进而引发一系列问题。

在严跃进看来，对整体房地产市场而言，房票政策相当于由地方政府主导了一次有体系、精准的“需求侧改革”。从工作可持续的角度看，还有几个问题需要优化：

一是逐步解决定价机制与公平性难题。如何为房票设定一个公认合理的购买力（面值）？如何确保不同区域、不同品质的房源在“超市”内定价公允，防止开发商变相涨价或劣质房源浑水摸鱼？这需要一套极为精细和透明的评估与监管体系。

二是资金闭环与财政可持续性风险。安置类房票最终需要由地方政府向开发商进行结算。其背后是否需要设立专项保障资金？结算周期多长？若未来土地市场下行影响政府性基金收入，房票的兑付信用是否会受影响？这两年各地房票的推进节奏明显加快，此类工作还需要细化。

三是注意房票对商品房市场区域去库存的扰动。利用房票去库存确实是非常不错的模式，但在实践过程中，往往会存在“一边倒”的去库存情况，也就是一些有地铁配套等的新房项目会加快去库存，但其他区域市场反而会面临更大的去库存压力。这要求各地对此类去库存的差异化进行提前预判，做好稳市场工作。

四是考虑执行层面的复杂性。从房源审核、信息发布、交易流程、资金监管到纠纷处理，运营相应的房产交易平台，这对政府的管理能力和数字化水平要求极高。

责编：王京仔