科学准入 信用监管 数智赋能陕西省烟草专卖局构建全链条零售市场治理新格局-koko官网下载

□李洋

从信用“画像”让守信者一路绿灯，到排队轮候破解办证难题，再到“云智长安”平台实现监管数智化……

近年来，陕西省烟草专卖局积极探索创新，加快构建“准入—监管—退出”全周期闭环治理体系，以科学准入为基础，以信用监管为前提，以数智赋能为支撑，通过典型引路、以点带面、协同发力，逐步构建起许可布局科学化、信用监管规范化、执法办案智能化的零售市场治理新格局。

信用监管：

让“守信受益”成为市场导向

在陕西省安康市汉滨区，卷烟零售户如今多了一张“信用身份证”：aaa级商户可享受许可证有效期延长至5年、免勘验延续等激励；d级商户则面临从严审核、高频检查。

安康市烟草专卖局自2023年5月承担陕西省烟草零售市场信用监管体系建设试点任务以来，围绕“事前教育引导、事中评价管理、事后奖惩修复”三个环节，构建了以信用监管实施细则为统领、8个配套办法为支撑的“1 8”制度体系，形成“明确一条主线、完善9项机制、建设两个平台、深化六大应用”的“1926”信用监管新模式。

信用不是虚的，真能换来实惠。在金融赋能方面，安康市烟草专卖局协调3家银行推出差异化金融服务方案，协助320户a级以上零售户办理贷款5750万元，有效缓解客户资金周转难题。

在试点工作的经验基础上，陕西省烟草专卖局出台了《陕西省烟草零售市场信用监管工作规定》，将零售户信用等级由高到低划分为aaa、aa、a、b、c、d六级，明确分级分类监管标准，形成全省系统统一规范、协同共享、科学高效的信用监管体系，让监管对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“无处不在”。

精准施策：

让许可准入更加科学透明

针对部分区域零售户过度集中、许可申领需求持续增加的难题，榆林市定边县烟草专卖局探索形成“4232”模块化布局体系：构建四级市场单元，依托两类测算模型，建立三项调节机制，建立两个信息平台。通过地理信息系统、人口密度热力图等多元指标数据建模，实现零售点容量测算科学化。

“规划全覆盖、程序全透明、轮候全公开”成为定边经验的鲜明标签。这一做法已写入陕西省烟草专卖局相关指导意见，为各地零售点布局提供可复制模板。

此外，针对特殊群体办证，陕西省烟草专卖局2023年7月印发残疾人办证指导意见，明确放宽条件的具体情形，要求建立专门档案，既保障残疾人就业权利，又防止利用优惠政策“钻空子”。

在许可证后续监管方面，陕西省烟草专卖局印发了《烟草专卖零售许可复核管理规定》，进一步规范行政许可审批，严格内部许可监督。同时，坚持“专销结合、动态监测、适时调整”的原则，不断提高许可管理规范化、高效化。

数智赋能：

让监管执法更加精准高效

在西安，历时一年打造的“云智长安”平台正推动专卖监管从经验驱动向数智驱动转型。平台以“一个平台、六大模块、多方协同、全链贯通”为总体框架，全面打通内外部数据链路。

西安市4万余户零售户实现专属二维码全覆盖，异常经营识别率提升至93%；“智慧案管”模块将案卷制作耗时从3至5个工作日压缩至2小时内；“四员智联”打破部门壁垒，异常信息流转从5天缩至1小时，处理完成率达98%。

平台还与全国统一专卖监管一体化平台深度对接，实现数据同源、信息实时同步。智能助理本地化部署大模型，为执法人员、零售户和群众提供全天候智能支持；“猎鹰云眼”整合多源数据，涉烟线索识别准确率达98.3%，助力涉烟违法犯罪全链条精准打击。这一系列的创新举措为全省数智专卖监管平台建设提供了宝贵经验，推动实现“一地创新、全省共享”的发展新格局。

接下来，陕西省烟草专卖局将持续提升涉烟违法行为打击与行业治理水平，深入推进协同治理机制构建，稳步增强监管执法效能，坚持管理与服务并重，不断完善许可证管理与服务体系，切实提升公众满意度。

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