数据要素市场化价值化驶入快车道-koko官网下载

自2022年底《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布以来，我国的数据要素制度及市场建设不断完善。回顾过去一年，从理论到实践，我国数据要素市场化价值化已驶入快车道

《法治周末》记者 王京仔

举办2025年“数据要素×”大赛全国总决赛并公布获奖项目名单，印发《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》，发布2025年数据标准化工作成果……近一个月以来，国家数据局动作频频。

10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。

近年来，中央多次强调，要加快培育数据要素市场，激活数据资源潜力，实现数据要素的市场化配置和价值化转化。

事实上，自2022年底《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布以来，我国的数据要素制度及市场建设不断完善。回顾过去一年，从理论到实践，我国数据要素市场化价值化已驶入快车道。

数据要素市场化价值化政策更加精细

“推进数据要素价值化实现以城带产。”近日，国家发展改革委、国家数据局等5部门联合印发《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》（以下简称《行动计划》）。

《法治周末》记者查询国家数据局koko官网下载官网发现，今年以来，国家数据局直接或参与制定了至少8份部门规范性文件，此外，还出台了多份与数据要素相关的工作文件。

国家数据局自2023年10月25日正式揭牌以来，就承担着协调推进数据基础制度建设的责任，负责统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

也正是在这一年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《数字规划》），对数字中国建设进行了系统性谋划和体系化布局。《数字规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

2023年底，国家数据局、中央网信办等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《三年计划》），要求“充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展”。

2025年是《数字规划》的阶段性目标完成之年，也是《三年计划》的承上启下之年。在2024年我国相关政策聚焦推动数据要素从制度建立向价值释放转型后，今年的数据要素政策进入精细化时期，围绕数据要素市场化配置相关环节出台了一系列措施。

以国家数据局今年参与制定的相关政策为例，1月6日，国家发展改革委、国家数据局等6部门就制定了《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，推动数据高质量发展和高水平安全良性互动，充分释放数据价值，促进数据开发利用。

此后，国家数据局等部门围绕公共数据运营、数据流通与交易、产业培育与试点等环节出台相关实施细则，确保政策的落地，包括《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明的通知》《关于印发数据流通交易合同示范文本的通知》《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》等。

此外，全国数据标准化技术委员会（以下简称“全国数标委”）于2024年10月经国家标准化管理委员会批准成立，一年以来，国家数据标准体系进一步完善。

11月3日，全国数标委2025年第二次“标准周”活动举行，全国数标委相关负责人表示，“十四五”期间，累计研制并发布数据领域的国家标准超过120项。而在此次活动期间，全国数标委各工作组将集中对72项标准、27项技术文件进行研讨。

“数据要素×”赋能城市经济社会发展

“构建城市智慧高效治理体系；数智赋能城市应急安全保障；提升民意速办服务效能，推进智惠公共服务；发展智创品质生活……”《行动计划》以数据驱动为核心，从城市治理、民生服务、数字经济、基础设施、制度改革等维度发力，推动城市全域数字化转型，提出到2027年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展，建成50个以上全域数字化转型城市。

事实上，《三年计划》提出的12项“数据要素×”重点行为中，就包含城市治理、应急管理、气象服务、绿色低碳、交通运输等多个与数字化城市建设息息相关的领域。

2024年5月，国家发展改革委、国家数据局等4部门发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》后，各地掀起了城市全域数字化转型热潮。记者根据公开资料统计发现，至少有北京、上海等13个省市区将“打造新型智慧城市发展样板”“打造宜居、韧性、智慧城市”等内容明确写入2025年政府工作报告。

“《行动计划》结合各地城市数字底座建设的现实基础、推进模式与主要矛盾问题，提出四方面建设要求，引导各地因地制宜，推动城市数字底座设施互联互通、数据治理开发、中枢智能升级、安全立体防控，系统性提升城市数字底座的资源集成度，全面增强数字底座在推动数据要素市场化开发利用方面的价值转化器作用。”中国信息通信研究院副院长王志勤指出，《行动计划》针对城市数字底座建设部署专门行动，标志着城市全域转型数字化转型基础根基建设走向一体化设计、集约化建设、敏捷化利用、安全化运营的新阶段。

城市数字化转型只是部分应用场景发挥数据要素乘数效应的体现，自“数据要素×”行动实施以来，多个行业通过推动数据要素高水平应用，加速数实融合，探索数据要素价值释放多样化。

今年9月、10月，国家数据局综合司就先后印发了《工业制造、现代农业等九个领域“数据要素×”典型场景指引》《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》。

10月29日，国家数据局koko官网下载官网公布了2025年“数据要素×”大赛全国总决赛获奖名单。在入围全国总决赛的近900个项目中，记者统计发现，有183个项目获得了一、二、三等奖及优秀奖，涵盖工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、科技创新、文化旅游等13个行业及开放性创新赛道。

而艾瑞咨询今年8月发布的《2025年中国数据要素行业发展研究报告》显示，我国2024年数据要素行业市场规模达1628.8亿元。预计国内数据要素市场将以约20.26%的复合增长率于2025年达约1967.6亿元；于2028年突破3000亿元，达约3350.1亿元。

地方先行先试探索数据要素价值释放

近一个月以来，各地有不少关于数据要素研究与应用的“首个”进展。中电（郑州）数据产业有限公司与郑州数据交易中心联合打造的“数据元件专区”正式上线，这是全国数据交易所领域首个聚焦数据元件的专业化交易板块；国家发展改革委价格监测中心在全国设立的首个数据要素领域价值实验室落地温州……

进行数据政策研究的相关业内人士告诉记者，在国家部署要求之下，我国的数据要素市场化价值化主要是立足地方优势及区域发展实际，由地方先行先试，探索数据要素价值释放。

10月15日，国家数据局部分公开了《关于国家数字经济创新发展试验区建设方案的复函》，国家数据局批复同意了天津、河北（雄安新区）、上海、江苏、浙江、广东、四川7地数据管理部门的国家数字经济创新发展试验区建设方案。在当天举行的国家数据局新闻发布会上，国家数据局表示，支持发挥地方首创精神，7个地区的试验区建设方案围绕7方面158项改革举措开展试点试验。

以上海为例，将依托长三角数据合作机制，深化数据共享、创新协同、场景开放，促进跨区域协同发展、优势互补，共建长三角万亿级规模数字产业集群。10月22日，国家数据局公开表示，我国将在长三角建设万亿级规模数字产业集群，发挥自贸试验区创新引领作用，聚焦人工智能、数字供应链等优势产业，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。

2023年的《数字规划》就明确提出要“加快建设全国一体化数据要素市场”，此后，各地纷纷设立数据要素综合试验区，探索产权、交易、收益、流通等制度体系的创新路径。

政策方面，今年以来，山西省相关部门于1月出台《关于促进数据要素市场化配置改革的实施意见》；江苏省首部数据领域的基础性法规《江苏省数据条例》于4月1日施行；湖南省于6月公布《湖南省国家数据要素综合试验区建设方案（2025—2027年）》。

截至目前，记者根据公开资料统计发现，已有山东、江西等10多个省市出台了“数据要素×”行动整体或者具体领域工作方案。而各地也在数据要素价值释放的实践探索方面，交出了亮眼的成绩单。

“今年4月，江苏省统一的数据交易所挂牌运营，5个多月以来已上架数据产品3933个，集聚数据商和第三方服务机构1864家；广东‘一网共享’平台累计服务2342个部门的26万个数据需求，‘开放广东’平台向社会开放公共数据超270亿条；河北对接指导省内21家钢铁企业，挖潜治理1854tb钢铁行业数据，开发了293个高质量数据集，涉及人员安全监测、废钢质检等142个应用场景……”在国家数据局此前举办的“数据要素×”系列新闻发布会上，各地披露的一组组数据无疑是数据要素价值释放成果的体现。

责编：肖莎