从分散管理到统一监管的重大突破访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文-koko官网下载

《法治周末》记者 孙继斌

1983年，原城乡建设环境保护部颁布的《全国环境监测管理条例》，对于环境监测管理，发挥了一定作用。然而，随着环保、海洋、水利、气象事业的发展，出现了一些部门工作不衔接或不协调的问题，需要结合新形势对生态环境监测进行统一立法。

本世纪初以来，国家环境保护部门就研究推动《环境监测管理条例》或《环境监测条例》的出台，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文曾参与过相关立法论证工作。

2018年3月，生态环境部成立后，包括常纪文在内的不少学者都呼吁国务院协调各部门的监测职责、监测方法标准、监测工作体系，制定统一的《生态环境监测条例》（以下简称《条例》）。如今，《条例》已经出台，常纪文感到很欣慰。对此，他接受了《法治周末》记者的采访。

常纪文认为，生态环境监测是加强生态环境保护、实施生态环境管理的重要基础，是生态文明建设的关键支撑。党中央、国务院高度重视生态环境监测工作。然而，长期以来，我国生态环境监测领域的相关规定分散在60余部法律法规中，存在“不全面、不系统、不集成”的突出问题，难以适应新时代生态环境监测工作的需要。

“当前，生态环境监测领域面临着监测能力和水平有待提升、监测数据质量保障亟待强化等问题。特别是监测数据造假问题频发，‘不到现场、到了不采、采了不测、测了篡改’等手段层出不穷，严重影响了监测结果的准确性，误导环境决策，损害公众环境权益。”常纪文直言，在此背景下，制定一部专门的生态环境监测行政法规，成为完善生态环境法律体系、提升监测工作法治化水平的迫切需要。

同时，政策层面的顶层设计也为《条例》的制定提供了强大动力。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络，加强生态质量监督监测，推进生态环境卫星载荷研发。这些重大决策部署为《条例》的制定指明了方向。

常纪文从多方面分析了《条例》出台的意义。

在立法定位上，《条例》把握了生态环境监测领域基础性行政法规的定位，确立基本制度、明确总体要求。聚焦生态环境监测面临的突出问题，着力增强制度设计的针对性和实效性，统筹做好与正在编纂的生态环境法典以及其他有关法律、行政法规的协调衔接，形成制度合力。

在管理体制上，《条例》确立了“政府主导、部门协同、企事业单位履责、社会参与、公众监督”的工作机制。明确国务院生态环境主管部门在其职责范围内负责全国的生态环境监测工作，国务院自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、气象、林业草原、疾病预防控制等有关部门按照职责分工，负责生态环境监测有关工作。

在监管机制上，《条例》建立了以信用评价为核心的新型监管体系。根据技术服务机构的规模、技术能力、技术人员水平、管理能力、信用状况等，对技术服务机构实行分级分类监管。同时，建立生态环境监测信用评价制度，依法依规将相关违法违规行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台。

责编：王京仔