“用新政策核定旧账，这非常不妥”南阳卧龙检察院履职监督亿元逃税案撤案-koko官网下载

《法治周末》记者 杨东风

□汪宇堂 王师哲

“多亏了检察院，不仅还了企业清白，更帮我们指明了依法维权的路。企业活过来了！”近日，河南省南阳市卧龙区人民检察院检察官全慧娟的手机上，收到一条企业负责人发来的感谢短信。发信人是当地a公司负责人夏某。短短几行字，背后是一场历时一年多，涉案税额从1亿余元被纠正为30余万元的监督较量。

涉税核定引风波

事情要从税务部门的行政处理决定说起。2020年，a公司被当地税务部门通知开展土地增值税清算并按期申报纳税，但a公司未在规定期限内完成清算申报。此后数年，当地税务部门多次催告，a公司仅缴纳逾期罚款，始终未开展土地增值税清算申报。

2025年5月，当地税务部门以此为由，适用15%核定征收率对a公司采取核定征收方式计征税款，核定该公司欠缴土地增值税1亿余元。同年8月初，该案线索移交公安机关，公安机关以涉嫌逃税罪，对a公司负责人夏某提请卧龙区检察院审查逮捕。涉案巨额税额叠加刑事追责风险，导致企业账户承压、生产经营近乎停滞，高额税额包袱严重制约该民企生存发展。

细审卷宗揪疑点

承办检察官全慧娟审阅卷宗后，敏锐地发现案件存在多处疑点：部分款项性质认定不清、资金流向无完整关键证据佐证、多份核心证人证言内容存在明显矛盾。卧龙区检察院依法作出不批准逮捕决定，同时向公安机关制发补充侦查提纲，列明补证方向。

检察监督并未止步于不批捕环节。办案团队全程跟进补充侦查进度，深入企业、金融机构逐笔核查资金流转轨迹，累计调取各类证据百余份，走访询问相关人员数十人次。随着核查深入，案件核心问题浮出水面：

税务部门核定征税所依据的《国家税务总局河南省税务局关于调整土地增值税预征率的公告（2025年第1号）》，属于新规；而a公司涉税行为发生在6年前，属于旧行为。

“用新政策去核定旧账，等于把欠款放大了400倍，这非常不妥。”全慧娟解释说。按照法律规定，行政机关作出行政行为时，实体问题适用旧法，程序问题适用新法，除非新法对保护企业合法权益更为有利。而本案中，查账征收方式才是正确的选择。查账征收，就是根据企业实际账目逐笔核算税额；而核定征收，是在账目不清时按比例推算。两者结果相差了400多倍。

全链监督纠偏差

检察机关主动延伸法律监督职能，引导a公司依法向上级税务机关申请行政复议，维护自身合法涉税权益。2025年11月12日，上级税务部门经行政复议审查，作出撤销原征税核定决定，指令按查账征收方式重新开展土地增值税清算及税额核算。

今年2月初，税务部门经据实核算，认定a公司实际欠缴土地增值税仅30余万元，该金额未达到逃税罪刑事立案追诉标准。当月，a公司足额补缴所欠税款，行政涉税义务全部履行完毕。

案件事实与法律定性发生根本性转变。3月19日，卧龙区检察院依法向公安机关发出《要求说明立案理由通知书》。经检察监督，公安机关采纳检察机关意见，依法作出撤销案件决定。

针对本案暴露出的新旧税收政策衔接适用不规范、税额核定程序把关不严、征收方式适用标准不严谨等执法短板，当地税务部门主动复盘整改，梳理涉税执法漏洞，健全土地增值税征管流程，明确新旧税收政策溯及适用边界，规范核定征收与查账征收适用情形，全面提升依法治税、精准征管执法水平。

从不批捕把关、跟踪补充侦查，到引导行政复议、制发立案理由监督文书、推动刑事撤案，卧龙区检察院实现涉税侦查活动全链条法律监督。

办案检察官全慧娟表示：“将1亿余元不当涉税刑事指控，依法纠正为30余万元普通行政欠税，不仅为企业卸下巨额的经营包袱，更以司法坚守维护了民营企业平等发展的法治环境。”

目前，a公司已全面恢复正常生产经营。企业负责人夏某的感谢，既是对检察履职的认可，更是民营企业重回良性发展轨道的真实写照。

责编：戴蕾蕾