遵义市汇川区“五在楼栋工作法”探索实践-koko官网下载

□黄远江

“以前楼道杂物堆积，安全隐患多，住着总不踏实；现在楼道干干净净，邻里之间走动也多了，日子过得越来越舒心。”家住贵州省遵义市汇川区洗马社区杜仲林场小区的居民陈延辉谈起小区的变化，感触很深。居民实实在在的感受，正是汇川区深耕“红色美丽楼栋”建设、做细做实城市基层治理的鲜活写照。

随着城市化进程从传统拆建模式进入存量发展阶段，老旧小区“老、旧、小、散”特征日益明显，群众对精细治理、精准服务的需求越来越高。如何贯通社区、网格、小区、楼栋治理，实现从管好“一栋楼”到治理“一座城”？五年来，汇川区系统梳理城市社区治理实践经验，把居民楼栋作为加强党的建设、深化基层治理、服务群众的重要阵地，创新探索“五在楼栋工作法”，在老旧小区、成熟商住小区、易地扶贫搬迁安置地社区全面开展“红色美丽楼栋”建设。

组织下沉，把红色堡垒筑在居民家门口

治理要落地，组织须先行。汇川区牢固树立“一切工作到支部”的工作导向，坚持将支部建在小区，推动组织下延、资源下沉、服务下移。在城市以300户至500户为基础单元划分网格518个，推动党的组织和工作从社区向小区、楼栋延伸，形成“街道党工委—社区党组织—小区（网格）党支部”组织链条。目前，全区295个居民小区已建立党组织329个，实现党组织对小区、网格的全覆盖。

围绕“建好一支队、管好一栋楼”目标，汇川区健全“第一网格长—网格长—楼栋长—联户长”网格组织体系。从在职党员、离退休干部、退役军人、热心群众等群体中择优推荐网格长、楼栋长、联户长9600余名。这些扎根楼栋、走街串巷的“红色头雁”，人熟、地熟、情况熟，日常走家串户，既是政策宣传员，也是民情信息员，成为小区治理坚实的“红色堡垒”。

五在楼栋，把治理触角延伸到末梢

“红色美丽楼栋”的核心，是“五在楼栋工作法”——政策宣传在楼栋、信息收集在楼栋、问题发现在楼栋、环境治理在楼栋、暖心服务在楼栋。

政策宣传在楼栋，让党的声音传到寻常百姓家。依托楼栋阵地，汇川区抓住传统节日、重要时间节点开展各类宣讲活动1万余场次，把政策宣讲、红色诵读、文艺活动搬到楼栋院落，在唠家常中解读惠民政策，在交流中传承红色基因。一栋栋居民楼，变成了接地气的政策宣传“红色窗口”。

信息收集在楼栋，把民情民意汇聚到组织身边。在各个楼栋入口醒目位置设置“红色美丽楼栋”公示牌，公开“楼栋红管家”姓名、联系电话，让居民遇事找得到人、诉求有人接应。组建516支民情小分队，常态化开展入户大走访、大排查，逐户摸排家庭情况，动态更新人口信息台账。同时用好智慧社区管理平台，部署24小时在线ai网格员，居民遇到问题可线上一键报事，平台快速派单流转。

问题发现在楼栋，把矛盾难题化解在基层一线。深化“四进楼栋”，推动党的组织、党员义工、党的服务、党的声音走进每一栋居民楼。楼栋红管家在日常串门走访中收集居民养老、托育、就业、居住环境等方面现实需求，梳理形成需求清单、问题清单“两张清单”。健全完善“群众点单、网格员接单、分级吹哨、党组织晒单、群众评单”的“四单一分”问题闭环处置机制，依托“红色议事厅”“联心室”等党群阵地，多方联动破解各类问题5000余个，办结民生实事2400余件。上海路街道乌江小区居民李太元感慨：“以前小区管理没人牵头，现在有了党支部，我们心里就有了主心骨。”

环境治理在楼栋，共建共享美丽宜居家园。针对楼道乱堆乱放、飞线充电等顽疾，持续开展环境卫生整治。引导社区成立13家“红色物业”，针对19个小区开展低偿微利兜底物业服务，破解无物业小区“无人管”困境。居民共同商议制定《红色美丽楼栋公约》，把尊老爱幼、邻里互助、文明养犬、爱护公共环境写进公约。常态化开展“最美楼栋”“最美楼栋红管家”系列评选活动2000余场次，激发居民集体荣誉感。

暖心服务在楼栋，把贴心关怀送到群众心坎上。建成220余个党群服务站点，面向居民免费开放。培育孵化398个社区社会组织，就近提供养老照料、少儿托育等专业化便民服务。发动在职党员组建志愿服务队伍，开展微走访、微陪伴、微心愿志愿服务活动3000余次，累计认领办结居民“微心愿”1931个。针对鳏寡孤独等特殊群体，组建62支“温情服务队”，推行“红色代办”服务1.5万余次。洗马社区杜仲林场小区，曾经楼道杂物堆积、纠纷此起彼伏，如今焕然一新的“红色美丽楼栋”在汇川遍地开花，老旧楼栋重焕新生机。

机制保障，让基层治理行稳致远

“红色美丽楼栋”建设能够持续深化，离不开制度机制的保驾护航。汇川区不断完善小区治理运行机制，构建小区党组织牵头、多方力量参与的“1 3 n”共商共治机制。建立自主协商机制，引领小区探索建立“小巷家园”“房东理事小组”“自管委”等多种群众自治模式。实施党建引领物业服务提质增效行动，以社企联动、社区领办、居民自治三种模式推动物业党建联建。

汇川区委将“红色美丽楼栋”建设纳入“一县一试点”改革课题，由区委书记领衔推进。按照先易后难原则，全区62个城市社区分三批次全面推开建设工作，每批次均有区委组织部科级领导联系包保、蹲点指导。区委组织部牵头明确建设标准，编印《红色美丽楼栋建设工作指导手册》，帮助各街道社区理清工作思路。

如今，汇川区从居民最关心的“楼栋”入手，通过“红色美丽楼栋”建设，把治理对象变成治理力量，党员带头、群众参与，各类资源力量拧成一股绳。以楼栋“微治理”撬动城市“大治理”，“红色美丽楼栋”已经成为居民安心、安身、安居的幸福家园。从管好“一栋楼”到治理“一座城”，汇川区的探索实践，为城市基层治理提供了一份可复制、可推广的生动样本。

责编：韦文洁